2019年特种设备安全监察与节能监管工作要点

2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全国市场监管工作会议各项工作部署，坚持新发展理念，坚持服务改革发展大局，突出“防控风险、落实责任、深化改革、夯实基础”四项主题，努力实现坚决遏制特种设备重特大事故、减少较大和一般事故的总体目标，全力维护特种设备安全形势稳定向好。

一、强化风险防控，牢守安全底线

1.构建双重预防机制。持续推进双重预防工作机制研究，发布隐患排查治理分级标准和指导性文件，启动安全风险分级管控方法标准的制定工作。各地结合本区域实际，编制双重预防工作细则，指导特种设备使用单位开展双重预防体系建设，推动落实企业主体责任。

2.开展风险识别分析。定期对全国特种设备安全状况进行分析，重点开展锅炉P91管道材料使用、起重机械等安全风险分析。各地要针对特种设备多发事故进行案例分析，开展本区域范围内特种设备风险识别，通过风险警示、采取针对性措施等手段，督促企业落实主体责任，预防事故发生。

3.开展针对性隐患排查治理。按计划继续推进大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道、锅炉范围内管道及危险化学品相关特种设备等专项整治工作。

4.加强事中事后监管。强化生产单位监督抽查，对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的企业进行重点检查，并通过“双随机、一公开”的方式实现监督检查全覆盖，进一步提高证后监督抽查比例。开展特种设备综合检验机构、无损检测机构工作质量专项监督抽查。

二、健全责任体系，提升监管效能

5.进一步完善监管责任体系。在党委政府统一领导下，推动落实地方党委政府的领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责任，构建各部门齐抓共管、全社会共同参与的综合治理格局。科学合理地界定监管事权，理顺各层级监管职责，强化上下联动，加强与信用、执法等系统内部单位之间的互动融合，形成监管系统合力。

6.切实夯实企业主体责任。综合运用市场化机制、信息化手段，强化监管执法，严厉查处企业违法违规行为，加大信息公开力度，推动部门联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。

7.充分发挥技术支撑和社会组织作用。发挥检验机构技术把关作用，为特种设备安全监管提供技术支撑。发挥社会组织和广大民众对特种设备安全监督的作用，发动全社会力量积极参与特种设备安全监管工作，提高全社会的安全意识。

8.促进节能环保质量提升。落实《关于加强锅炉节能环保工作的通知》工作要求，做好锅炉相关环保监管工作，促进锅炉节能环保水平提升。开展热交换器能效测试工作试点。

三、深化安全监管改革，创新工作机制

9.推动行政许可改革措施落地。修订完善与行政许可改革相配套的安全技术规范，推动行政许可改革措施落地。进一步加大对鉴定评审人员的培训力度，强化鉴定评审机构管理，督促提升鉴定评审质量。各地要根据新的许可目录及时调整许可审批系统，调整配备鉴定评审资源，尽快对本部门负责实施的特种设备许可事项准入服务措施进行优化，向社会公布后实施，并在做好许可改革的同时，强化事中事后监管。

10.提高检验效能和供给水平。科学定位电梯检验、检测属性，优化配置电梯检验资源。加快修订检验机构核准规则，合理调整检验项目和核准条件，开展检验机构资格核准，提升检验供给水平。

11.全面推进电梯责任保险。联合银保监会、协调保险行业协会提出发展电梯责任保险的具体措施和保险示范条款。各地要通过政策激励、示范、宣传等措施提高电梯责任保险覆盖率，在推动“按需维保”改革中激励电梯责任保险发展，力争电梯责任保险覆盖率提高到30%以上。各省要选择1-2个城市作为试点，推动电梯“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式应用。

四、夯实工作基础，强化基层能力建设

12.完善特种设备法规体系。推动修订《特种设备安全监察条例》，研究《电梯安全条例》，启动《特种设备目录》修订，加快《特种设备现场监督检查规则》《特种设备事故报告和调查处理规定》等规章制修订，完善《特种设备检验机构核准规则》等安全技术规范。研究确定场（厂）内专用机动车辆“三区”具体监管边界，探索场（厂）内专用机动车辆监管新模式。推动落实三部门关于锅炉节能环保工作通知要求，构建锅炉安全节能环保三位一体的工作格局。

13.发挥科技平台作用。以特种设备科技协作平台为基础，结合国家“十三五”科研规划和项目，加强科技攻关，解决重大技术难题。组织推动X80钢级天然气管道焊接工艺和检测标准研究。

14.加强信息化建设。继续推进电梯质量安全追溯平台、移动式压力容器和气瓶追溯体系建设，推动完善全国统一LPG气瓶及瓶阀产品质量安全信息查询平台建设。开展特种设备安全监管综合系统和锅炉能效监管系统建设，进一步完善综合统计、事故信息统计及分析功能。

15.推动基层能力提升。组织举办市地分管局长培训班、基层安全监察骨干培训班。完成承压类特种设备培训教材、机电类特种设备培训教材和安全监察人员考试题库的编写工作。在总局特种设备局子网站开设“基层培训”专栏，通过培训材料、视频等公开课提升基层特种设备安全监察人员监察能力。组织建设APP平台，丰富基层特种设备安全监察人员培训渠道。各地要坚持多措并举，加快队伍融合，加大对基层教育培训力度，提升队伍专业化能力。

16.规范基层履职要求。结合统一执法要求，研究B类特种设备安全监察人员改革工作。配合相关部门研究尽职免责相关文件，鼓励基层干部履职尽责、担当作为。

17.深化全面从严治党。坚持把党的政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。要继续弘扬“四特”精神，持续深化作风建设。要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，使广大特设干部队伍进一步强化廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。